Заметки об экономической политике

После государственного переворота, пришедшие к власти временщики типа Яценюка, Порошенко и им подобных много наговорили брехни по поводу моей экономической политики.

У них за прошедшие 2,5 года было более чем достаточно времени, денег МВФ и других международных финансовых институций, чтобы показать на что они способны. Они показали, что смогли. Экономика разрушена, финансы разворованы, жизненный уровень населения снизился в разы. Конечно, ими придуманы оправдания типа агрессии России, «попередников» и т.п. Но теперь настало время все восстанавливать. Кто этим будет заниматься – покажет время. Но уже сейчас надо отметить некоторые разумные моменты той экономической политики, которая способна возродить Украину.

Всё в этих моих заметках взято из опыта и проверено жизнью. Я принял дела в стране, серьезно пораженной глубоким экономическим кризисом 2008-2009 гг. Кризис был усугублен ошибочной и неграмотной политикой правительства Тимошенко. Спад ВВП составил 16,8%. Инфляция за два года 2008-2009 гг. – 34,6% (это официальные и явно заниженные данные, хотя бы потому, что правительством привлекались краткосрочные займы под 30% годовых, а девальвация гривны составила почти 200%).

Передо мной стояла задача: возобновить экономический рост и обуздать цены, которые били по людям (т.е. уменьшить инфляцию). И вот здесь возникает извечный вопрос: что первично? С точки зрения либеральных монетаристов необходимо бороться, в первую очередь, с инфляцией, снизить ее значение до 1-3%, и тогда экономический рост начнется сам собой. Национальный банк снизит учетную ставку до 5-7%, соответственно, коммерческие банки последуют за ним и снизят ставки по кредитам до 9-11%. И заживем. Вот их логика. Многие годы Украина долго и безуспешно пыталась действовать по этим рецептам. Главным методом борьбы с инфляцией было ограничение денежной массы и жесткая монетарная политика Национального банка. Правительство покорно плелось в хвосте этой политики. Печальные результаты этих действий налицо. Сокращался объем денежной массы, а инфляция характеризовалась двухзначными цифрами. Банки не кредитовали промышленность, а без денег, как известно, экономика существовать и развиваться не может.

Итак мой план действий, апробированный в 2002-2004 гг., в 2006-2007 гг. состоял в следующем. Главное в моей экономической политике было обеспечение роста валового внутреннего продукта. Чтобы решить эту задачу необходимо было осуществить тесную координацию действий правительства и Национального банка. И это мне удалось. Мой принцип – в стране, которая имеет свой печатный станок, дефицита национальной валюты быть не должно. А вот хождение иностранной валюты должно было быть под контролем и по возможности ограничено.

Как оживить экономический рост в условиях стагнации внешних рынков? Только одним способом – дать толчок внутреннему рынку. А как это сделать – надо было дать резкий толчок покупательной способности населения. А как это сделать? Ответ: поднять доходы населения. Сразу же крики, возмущение: «раскрутим инфляцию, поползет курс, гривна девальвирует». Это были абстрактные обвинения. Чтобы ответить на эту демагогию, надо было знать реальную ситуацию в стране в 2008-2009 гг. и в начале 2010 г. Несмотря на жесткую монетарную политику в 2009 г. (денежная масса за год сократилась на 6%), годовая инфляция составила 12,3%. Эта тенденция продолжалась и в начале 2010 г. Январь – 101,8%, февраль – 101,9% (т.е. если бы продолжалось теми же темпами, то мы по году имели бы 20-25% инфляцию).

11 марта я был утвержден премьер-министром Украины. Вначале скажу, что как известно, инфляцию определяют три фактора: это монетарный, это затратный и фактор политики (ожиданий). Я начал свою борьбу за экономический рост с того, что пообещал бизнесу твердую и последовательную политику снижения налогов, дерегуляцию, недопущение валютных спекуляций, жесткий контроль за ценами и тарифами монополистов. Я пообещал серьезно заняться развитием инфраструктуры и в первую же неделю объехал все «замороженные» стройки Киева. Началась работа, бизнес эту политику воспринял и в марте инфляция снизилась в 2 раза – до 100,9%. В апреле мы уже получили дефляцию 99,7%. Сказалось наложение новой политики на последствия кризиса. Зная, что в 2008-2009 гг. реальные доходы населения уменьшились в 1,5 раза, а соответственно и внутренний товарооборот упал также в 1,5 раза, наше правительство в апреле 2010 г. принимает беспрецедентное решение с 1 мая 2010 г. повысить на 33% оклады работников бюджетной сферы и на эту же величину увеличить пенсии. Причем сделать перерасчет всех этих выплат с 1 января 2010 г., т.е. повысить эти выплаты задним числом.

Надо заметить, что дефицит бюджета в 2009 г. превышал 12% и полностью покрывался за счет краткосрочных (до 3 месяцев) кредитов коммерческих банков под 30% годовых. Представьте, сколько на бюджете (т.е. на людях) зарабатывали коммерческие банки.

Я отказался от этой практики, и мы утвердили бюджет с финансированием дефицита за счет выкупа наших облигаций Национальным банком (т.е. за счет отечественного печатного станка). В 2010 г. денежная масса увеличилась с 487,3 млрд. грн. до 597,9 млрд. грн., т.е. на 111 млрд. грн. или на 23%. Международный валютный фонд писал Президенту панические письма, нам предсказывали катастрофу. Вовсю разыгрались монетаристы. Но я твердо знал: доходы людей очень низкие, валютных спекуляций не допущу, поскольку все экспортно-импортные операции взяты под жесткий контроль правительства. А население не способно в силу своей низкой покупательной способности оказать серьезное давление на валютный курс. Все было рассчитано. Несмотря на массированные денежные выплаты, а подсчитайте сами, в мае мы выплатили доплаты за шесть месяцев, тем не менее в мае мы опять получили дефляцию 99,4%, и по инерции продолжал сокращаться внутренний товарооборот, в июне также продолжалась дефляция 99,6%. Она сопровождала нас и в июле – 99,8%.

В течение всего этого периода группа советников Президента убеждала меня пойти на сотрудничество с МВФ, особенно с учетом необходимости подготовки к проведению Европейского чемпионата по футболу «Евро-2012». Я был вынужден согласиться и пойти на компромисс. Нам пришлось административно поднять тарифы на газ, электроэнергию примерно на 30%. Здесь, разумеется, сработал затратный фактор, который наложился на фактор денежных выплат и мы получили аккумулирующий эффект в виде резкого всплеска инфляции. В августе она выросла до 101,2%, в сентябре – до 102,9%. Это был угрожающий сигнал, но я знал, что затратный фактор скоро перестанет действовать.

Надо отметить, что именно с сентября наконец начали сказываться наши решения по повышению зарплат и пенсий, а также снижение налогов. Впервые с сентября начался рост внутреннего товарооборота, который не прекращался все четыре года вплоть до государственного переворота в феврале 2014 г.

Кстати, правительство приняло в 2010 г. решение о ежеквартальном повышении зарплаты и пенсий, и в период с 2010 по 2013 гг. они в номинале были повышены в 1,8 раза, а в реальном исчислении в 1,6 раза.

Возвращаясь к сентябрю 2010 г. Как я и рассчитывал, мы достаточно быстро преодолели административную составляющую инфляции, и уже в октябре инфляция снизилась до 100,5%, ноябре 100,3%. Вторым действенным методом для повышения экономического роста является стимулирование наполнения внутреннего рынка. Это отдельная большая тема для разговора. Но именно эта часть нашей работы позволила нам при активном наращивании денежной массы обеспечивать низкие показатели инфляции, устойчивый курс национальной валюты, а по отдельным жизненно важным позициям даже снижение цен. Чтобы не быть голословным, привожу цифры в таблице на фото.

Итак, в целом за 2010-2013 гг. экономический рост составил более 10%. Были построены тысячи крупных объектов народного хозяйства, инфраструктуры: больницы, школы, стадионы, аэропорты, дороги. За эти четыре года в стране было построено объектов больше, чем за все оставшиеся 21 год независимого существования. И этот факт полностью доказывает правильность моей экономической политики.

И в заключение. Проведение экономической политики развития и роста доходов населения в условиях переходной экономики требует от руководителя знаний, опыта, интуиции, умения идти на оправданный риск и все это не укладывается в стандартные принципы управления, а является скорее искусством, чем выполнением обычных приемов и методов.

Всем либералам, монетаристам, догматикам следует уяснить, что в переходной экономике, которой является экономика Украины, мы не видим в чистом виде основных рыночных механизмов. И даже основа рыночной экономики – частная собственность на средства производства – у нас размыта и не защищена надежно ни рыночными, ни правовыми инструментами. Рэкет, рейдерство, отжимы, коррупция, мутная схема собственности, незаинтересованность собственника в развитии, а стремление его, прежде всего, к выводу капитала за рубеж – все это требует не ослабления роли государства, а напротив, его усиления для построения надежных правовых инструментов защиты прав частного предпринимателя.

В нашей переходной экономике практически полностью отсутствует рынок капитала, рынок страховых услуг, фондовый рынок. Не действуют многие распространенные денежные инструменты. Отсюда: действующие у нас денежные агрегаты не покрывают и не обеспечивают потребности рынка в капитале. Наконец, у нас практически полностью отсутствует защита рынка от монополизма. Более того, многие важнейшие для развития конкуренции производства у нас монополизированы.

Я мог бы и далее перечислять много из того, что не было сделано или было сделано абсолютно неправильно в процессе трансформации нашей системы за последние 25 лет, но факт остается фактом. Эта уродливая экономическая система, несмотря на самые благоприятные изначальные условия, не обеспечила нашему народу развития, роста благополучия, а напротив, разрушила экономику и сделала наших людей одними из самых бедных на планете.

И если в отдельные периоды нам удавалось обеспечить стране и её народу экономическое развитие и рост доходов населения, то делалось это не благодаря системе, а вопреки ей. И это самый главный вывод, который мне хотелось бы донести до своих соотечественников.

Наконец, последнее. В стране сложилось абсолютно неправильное разделение основных структур власти.

Это, прежде всего, безответственный и непрофессиональный парламент, который не выполняет своей главной функции в парламентской республике – представлять интересы народа (а не олигархов или каких-либо политических групп) и осуществлять контрольные функции за всеми другими структурами власти: президентом, правительством, судебными органами и т.д.

В нашей стране существует пост президента, наделенного громадными и бесконтрольными полномочиями. Правительство Украины в сложнейшей ситуации не имеет достаточно полномочий проводить самостоятельную экономическую и финансовую политику.

Наконец, в стране существует запутанная система судебной власти, абсолютно неинтегрированная в общегосударственные структуры и не участвующая в общих процессах развития страны.

Словом, механически реализованные принципы Монтескье о разделении властей привели к дезинтеграции власти в Украине. В стране отсутствуют политические партии, которые бы представляли интересы определенных слоев общества, а не интересы конкретных людей.

Эти заметки являются моей попыткой сказать народу Украины, что кризис в экономике – это следствие более серьезного и более глубокого кризиса политической системы государства. Совершенно очевидно, что именно он ломает и разрушает нашу страну и наше общество. Вот где и на чем должны быть сосредоточены усилия созидательных сил нашего общества. Убежден, что рано или поздно, но это будет сделано. От этого зависит судьба Украины.