Под прикрытием недоотставки. Пленарная неделя Верховной Рады 16-19 февраля

Законотворческая деятельность Рады на прошедшей неделе осталась в тени скандала вокруг отчета правительства и распада коалиции. Безусловно, все эти политические треволнения отвлекли депутатов на переговоры, и продуктивность профильной работы парламента была невысока (например, 17 числа депутаты были в настолько расстроенных чувствах, что вообще ни за что проголосовать не смогли). Тем не менее, Раде удалось принять несколько важных законов.

Законотворческая деятельность Рады на прошедшей неделе осталась в тени скандала вокруг отчета правительства и распада коалиции. Безусловно, все эти политические треволнения отвлекли депутатов на переговоры, и продуктивность профильной работы парламента была невысока (например, 17 числа депутаты были в настолько расстроенных чувствах, что вообще ни за что проголосовать не смогли). Тем не менее, Раде удалось принять несколько важных законов.

Всего прошло 144 голосования (на прошлой пленарной неделе 2-5 февраля - 196), причем результативных - всего 48 (треть, по сравнению с 47% на прошлой неделе). Всего принято 17 законов (12 - во втором чтении; на прошлой неделе - 24) и аж 3 постановления (10), а 5 постановлений было провалено.

1. В качестве затравки перед заслушиванием отчета Кабмина Рада проголосовала за несколько законов из «безвизового пакета» - поправки в законы о Нацагентстве по поиску имущества нажитого неправедным путем, об аресте имущества и спецконфискации, об электронном декларировании, о гармонизации с ЕС законодательства о противодействии дискриминации, о прозрачности работы антикоррупционной прокуратуры (это для МВФ).

Что можно сказать об этих законах?

Во-первых, ЕС не интересует сама по себе коррупция в Украине. Его интересует возможность беспрепятственной приватизации нужных активов. Коррупция не то, чтобы этому препятствует, но создает лишние сложности и увеличивает стоимость сделки.

Кстати, принятые законы, по большому счету, не так, чтобы очень сильно препятствовали коррупции. Главное ведь не сами структуры, а то, как они будут работать. Подбор же кадров не оставляет сомнений - неэффективность в эти организации заложена изначально.

Во-вторых, сами законы вряд ли удачные. Чтобы в этом убедиться достаточно почитать заключения Главного научно-экспертного управления Рады. Впрочем, оно традиционно негативно оценивает евроинтеграционные инициативы парламентариев, в которых обычно больше пиара, чем юридического профессионализма.

Классический пример - история с электронными декларациями, которые отсрочили в проекте госбюджета, что, по мнению генерал-депутата Чумака создало проблемы для безвизового режима. Как я и прогнозировал, истерика Чумака была замечена в ЕС и от Украины потребовали решить проблему. Ее решили. Электронное декларирование в этом году скорее всего не заработает, потому что декларации пока некому принимать… Его потому, собственно, и отсрочили.

В-третьих, министр юстиции Павел Петренко в пятницу сказал, что законы эти нужны не для ЕС, а для Украины… Что звучит как намек - не видать нам безвизового режима как собственных ушей. Потому что по логике эти законы нужны именно для ЕС, чтобы признать нас страной, достойной безвизового режима.

Прямой связи между борьбой с коррупцией и безвизовым режимом, как я понимаю, нет. Просто Еврокомиссия использует тему либерализации визового режима (или присоединения к Шенгену - в случае с Болгарией и Румынией) для манипулирования правительствами. Ведь режим пересечения границы - одно из немногих следствий евроинтеграции, доступных пониманию большинства граждан.

2. Приняты изменения в законодательство о приватизации. Основных изменений три:

Во-первых, из числа покупателей исключаются представители «государства-агрессора» (Рынок? Конкуренция? Не, не слышали).

Во-вторых, отменяется правило продажи небольших (5-10%) пакетов акций госпредприятий для выявления спроса на рынке (на самом деле этот механизм был малоэффективным - спрос на малые и большие пакеты акций формируется по-разному).

В-третьих, внедряется институт фирм-советников по приватизации, чьи услуги оплачиваются за счет госбюджета или международных организаций.

В целом же закон как раз относится к числу «безвизовых», поскольку упрощает процедуру массовой распродажи госсобственности. Понятно, что в условиях сильнейшего политического и экономического кризиса продать эти активы за сколько-нибудь актуальные деньги невозможно. Но США и ЕС требуют именно этого, а также отсутствия конкуренции как с украинским бизнесом (его «отключают» при помощи «борьбы с коррупцией»), так и с российским (его просто устраняют). Впрочем, «инвесторы из офшоров» позволят обойти эти рогатки.

3. Тимошенко наконец-то сделала важный шаг к своей давней мечте поставить депутатов под контроль партии независимо от мнения т.н. «избирателей». Принятые изменения в закон о выборах разрешают партии уже после выборов исключать решением съезда кандидатов из списка партии. К сожалению Тимошенко, закон пока не касается избранных кандидатов.

Законопроект сразу же ласково назвали «партийной диктатурой». Представлявший проект Олег Ляшко ответил, что это «диктатура против тех, кто предает избирателей». Правда, решать, в чем состоит «предательство», будет партийное руководство. В общем, в дурдоме врач тот, кто первый халат одел.

Вообще же у законопроекта есть минимум два неисправимых недостатка.

Во-первых, он противоречит демократическим стандартам, поскольку, с формально-юридической точки зрения, избиратели голосуют за список определенного состава. Это, конечно, чепуха, но игнорирование этого момента создает прецедент, пользуясь которым можно отрицать результаты голосования и в других случаях (собственно, цель закона именно в этом и состоит - жаль право у нас не прецедентное).

Во-вторых, он противоречит ключевому принципу о том, что закон обратной силы не имеет. Его предлагается использовать по отношению к нынешнему парламенту (кто там так насолил Юле, Олегу и «Самопомощи»?).

Кстати, «диктаторские законы Януковича», если что, все еще в тренде. Их при всяком удобном случае поминают…

4. 18 числа Рада смогла принять президентский законопроект, позволяющий ему на свое усмотрение определять сроки очередного призыва.

Я об этом проекте уже писал. Особого военного смысла он не имеет (из необученных призывников вояки еще те), зато позволяет минимизировать отлынивание от призыва (не зная о конкретных сроках, многие не успеют купить нужные справки или смыться «на заработки»).

5. Принято два обращения - по поводу продолжающейся агрессии РФ и угрозе жизни «заложникам» на Донбассе. Особого смысла в этих обращениях нет - разве что в очередной раз напомнить об «агрессии» и «оккупации».