Гончарук урезает расходы бюджета

Премьер-министр Украины Алексей Гончарук поручил министру финансов приостановить расходование средств бюджета по некоторым статьям. 

Причина – слишком быстро растущий бюджетный дефицит. Хотя недавно Киев рапортовал о рекордном росте экономики. Почему не хватает денег и для каких целей их решили придержать?

«Обеспечить временное, до конца года, прекращение проведения Казначейством платежей и регистрации бюджетных обязательств по расходам и предоставление кредитов общего фонда госбюджета», – сообщается в официальном документе Минфина. В то же время, как отметили в ведомстве, продолжится финансирование так называемых «защищенных статей» — это заработная плата, пенсии и различные социальные платежи.

Крайние меры, на которые пошло украинское правительство, связаны с дефицитом бюджета. Его показатели в последние месяцы уходящего года начали выходить из-под контроля властей. В частности, в январе-октябре дефицит бюджета достиг 30 млрд. гривен (около 1,3 млрд. долларов). Причина – недобор по статьям доходов бюджета. Так, за 11 месяцев текущего года бюджет Украины собрал только 810,9 млрд. гривен доходов (около 33,8 млрд. долларов). При этом доходный план на 2019 год составляет 1026,1 млрд. гривен (около 42,6 млрд. долл.). В итоге отставание от плана на начало декабря первысило 20%. В то же время вероятность того, что декабрь принесет недостающие 215 миллиардов гривен – нулевая. Скудеющее наполнение бюджета и вынудило правительство начать «подрезать» некоторые статьи расходов.

Ранее правительство уже прибегало к секвестированию бюджета. Еще летом был задержан трансфер для городов из фонда регионального развития на 7,6 млрд. гривен и сокращены на 2,5 млрд. грн. субвенции на социально-экономическое развитие. А 20 ноября стало известно о том, что Фонд социального страхования Украины приостановил выплаты по больничным листам в связи с перерасходом средств. Кроме того, в середине ноября власти отменили постановление №560 об установлении предельных тарифов на услуги ЖКХ. Объяснялось это тем, что ограничение тарифов привет к «лишним» расходам бюджета в размере 7 млрд. грн.

Наконец, в правительстве заявили о том, что до конца года власти могут осуществить дополнительные заимствования на сумму 10 млрд. грн «в счет финансирования госбюджета следующего года». То есть из доходов, которые только предстоит собрать в будущем.

Столь многочисленные и разнообразные попытки сберечь деньги должны свидетельствовать о серьезных бюджетных проблемах. Однако на первый взгляд ситуация не кажется катастрофической. К примеру, в конце 2016 года дефицит бюджета был двое больше текущих значений. Более того, на едином казначейском счете Украины сейчас лежит довольно солидная сумма – 55 млрд. гривен (2,3 млрд. долл.). Хотя в прошлом году в бюджетных закромах оставалось только 17,2 млрд. грн. Так зачем же власти столь суетливо пытаются экономить?

На это есть две причины – политическая и экономическая.

Что касается политической мотивации экономии, она кроется в грядущем согласовании меморандума с МВФ. Новые власти выпрыгивают из штанов в борьбе за каждую бюджетную гривну, чтобы вернуться в рамки показателей дефицита, установленных фондом. Ведь Киев пока не договорился по ключевым вопросам: отказ от возвращения «Приватбанка» в руки Коломойского и отмена моратория на продажу земли для иностранных граждан. А расшатанный бюджет может стать дополнительным аргументом к тому, чтобы МВФ отсрочил предоставление кредита. В свою очередь новые транши фонда имеют сильнейшую имиджевую составляющую: это свидетельство поддержки западных институтов курса Владимира Зеленского и зеленый свет для частных кредиторов Украины.

Но куда тревожнее экономическая составляющая вопроса. Дело в том, что ситуация с бюджетом многократно хуже, чем об этом говорят ключевые показатели. Самая серьезная проблема – это реальные доходы бюджета. Они гораздо меньше, потому что Киев в текущем году активно вливал в бюджет заемные средства. Так, за первые три квартала 2019 года Министерство финансов Украины заимствовало в государственный бюджет долгов на общую сумму 351 млрд грн. (14 млрд. долл.) А это на 2 млрд. долларов больше, чем Киев погасил долгов за тот же период. Собственно, разница между новыми заимствованиями и погашением старых долгов – ушла в бюджет на финансирование текущих расходов бюджета. И не займи Украина эти средства, дефицит бюджета приблизился бы к 80 млрд. гривен.

Но главная проблема не столько в этой цифре, сколько в том, что Киев заимствует доллары под высокий процент для финансирования текущих бюджетных нужд. В итоге долговая нагрузка будет расти, а в случае сохранения нехорошей динамики по доходам бюджета – придется еще больше занимать в долг, чтобы выплачивать пенсии и зарплаты. Очевидно, что такая политика не имеет перспектив и может закончиться долгожданным дефолтом.

Между тем, побочные эффекты этой политики уже дают о себе знать. Долговая нагрузка поглотила весь эффект рекордного роста экономики, о котором в ходящем году с гордостью рассказывали украинские руководители. Все дополнительные доходы, которые бюджет сгенерировал от увеличения ВВП – ушли на долговые выплаты, лишая финансирования национальное развитие.