Прямая трансляция Суд о признании госпереворота в Украине в 2014 году

Конец децентрализации Украины

Конец децентрализации Украины

08.10.2016 | 11:03

Петр Порошенко потерпел поражение в борьбе за децентрализацию. В новом политическом сезоне он уже не упоминает о необходимости внесений изменений в Конституцию. Нет никаких следов борьбы вокруг этого вопроса и в парламенте.

Формальная причина — конституционные изменения оказались «просроченными». В соответствии с требованиями Регламента Рады, за изменения нужно было голосовать на прошлой сессии. Это именно формальность — можно опять внести изменения в Регламент и проголосовать. Но за это даже не берутся — голосов нет.

Отмечу, что в России не очень понимают смысл возни вокруг децентрализации, полагая, что речь идет о борьбе украинских «партии войны» и «партии мира» за реализацию Минских соглашений (а пресловутый «особый статус» заложен именно в этом проекте) и за федерализацию.

Это представление неправильное.

Действительно, дискуссия вокруг конституционных изменений выглядит как борьба за реализацию «Минска-2». Во всяком случае, обе стороны конфликта старались представить дело именно так. Однако, «особый статус» является лишь незначительной частью конституционного проекта. Есть основания полагать, что в проект его вставили именно затем, чтобы протащить (под предлогом прекращения войны и восстановления территориальной целостности) другие нормы, касающиеся «децентрализации» в целом.

Никакой дискуссии о федерализации в Украине сейчас нет. Эта идея не популярна ни среди населения, ни, что более важно, региональных элит (им выгоднее нести ответственность перед Киевом и сваливать на него же вину за проблемы регионов).

Так что же происходило на самом деле?

В действительности происходила борьба президента и региональных элит. Как полагается — за власть.

Смысл президентского проекта состояла в следующем.

— Разрушить существующую административно-территориальную систему. Изначально проект предполагал введение трехзвенной системы самоуправления (регион-район-община, вместо область-район) и укрупнение районов (3−5 на область, вместо нынешних нескольких десятков).

— Изменить полномочия и финансовые возможности самоуправления. Большая часть полномочий и финансов спускается на уровень общин, в то время как возможности районов и областей существенно «худеют». При этом количество «степеней свободы» у регионального самоуправления становится меньше (как-то президент оговорился, что после проведения реформы облсоветы, которые принимают не нравящиеся Киеву постановления, будут немедленно распущены).

— Вертикаль исполнительной власти упраздняется — исполнительные функции переходят к исполкомам местных советов, президентская вертикаль имеет контрольные функции.

— Бюджетная система не меняется — она остается централизованной, объем спущенных в регион финансов определяется кабмином. Т.е., центральная власть сохраняет и даже расширяет возможности контроля над вертикалью самоуправления.

Очевидно, что смысл проекта — в разрушении среды обитания региональных элит и централизации системы управления.

Понятно, что региональные элиты были, мягко говоря, недовольны и активно сопротивлялись, настаивая на сохранении существующей системы. Их аргументы и способы противодействия оказались достаточно убедительными. От укрупнения районов отказались еще летом 2015 года. В 2016 отказались и от конституционных изменений. При этом объемы финансирования местного и регионального самоуправления растут.

Следствия этого такие:

Во-первых, президент потерпел сильное и болезненное поражение в укреплении своей власти. С региональными элитами придется делиться.

Во-вторых, внешние игроки упустили возможность сыграть на противоречиях центра и регионов. Справедливости ради скажу, что кое-что делалось (например, был профинансирован ряд решений областных советов в поддержку децентрализации), но, как мне представляется, добиться можно было большего. Впрочем, что-то мы, вероятно, не знаем.

В-третьих, сняты с повестки дня вопросы децентрализации (она дискредитирована президентским проектом) и выполнения Минских соглашений в части конституционных изменений (правда, Порошенко сейчас прямо отказывается от выполнения «Минска-2»).


Комментарии

Капитан Блад 23.06.17 22:00:22

ID: 244526332    Репутация: 0.00

Евреев нужно жечь в печах....

Анатолий Андреев 21.06.17 22:22:27

ID: 197845252    Репутация: 0.00

Ждём с нетерпением бандформирования свинорейха! Мы давно сюрпризы приготовили для них - хоронить бандерастов не надо будет. Останется от них только пепел....

Анатолий Андреев 21.06.17 22:03:34

ID: 197845252    Репутация: 0.00

Убей себя об стену, дебилоид бандеровский. Донбасс придёт - порядок наведёт....

Гражданин СССР 20.06.17 18:14:56

ID: 84029625    Репутация: 0.00

Обстрелы зачастую проводят частные военные секретные подразделения кремля ЧВК Вагнер, так кремлевская власовская нацистская путинская хунта втравливает и дезинформирует россиян в этот пропагандистский спектакль по организации взаимоуничтожения граждан СССР в донецком вольере. То что киевская и крем...

Гражданин СССР 20.06.17 17:59:26

ID: 84029625    Репутация: 0.00

Марианна, по всей видимости не украинка, откровенную оккупацию УССР иностранцами заполонившими высшие властные посты фейковой Украины выдает за расизм. Еще бы во времена ВОВ сказала что убийство немецких оккупантов есть проявление расизма и нетерпимости со стороны украинцев. Мадам или кто вы там (по...

Гражданин СССР 20.06.17 17:46:28

ID: 84029625    Репутация: 0.00

Все эти 25 было потрачено оккупантами СССР на деиндустриализацию УССР и приведение к власти и выращивание антисоветской, русофобской молодежи, геноцид граждан УССР по экономическому и демографическому приоритету войны. Вторым этапом должно быть втравливание идеологически отравленной молодежи граждан...

Гражданин СССР 20.06.17 17:18:34

ID: 84029625    Репутация: 0.00

Очередная хуцпа власовского нацистского кремлевского режима ельцина-путина в отношении граждан СССР , в частности УССР. Давно уже нужно писать о том, что кремлевская власовская антисоветская хунта действует по единому плану и сценарию с киевской антисоветской хунтой по стравливанию и взаимоуничтожен...