Прямая трансляция Суд о признании госпереворота в Украине в 2014 году

Конец децентрализации Украины

Конец децентрализации Украины

08.10.2016 | 11:03

Петр Порошенко потерпел поражение в борьбе за децентрализацию. В новом политическом сезоне он уже не упоминает о необходимости внесений изменений в Конституцию. Нет никаких следов борьбы вокруг этого вопроса и в парламенте.

Формальная причина — конституционные изменения оказались «просроченными». В соответствии с требованиями Регламента Рады, за изменения нужно было голосовать на прошлой сессии. Это именно формальность — можно опять внести изменения в Регламент и проголосовать. Но за это даже не берутся — голосов нет.

Отмечу, что в России не очень понимают смысл возни вокруг децентрализации, полагая, что речь идет о борьбе украинских «партии войны» и «партии мира» за реализацию Минских соглашений (а пресловутый «особый статус» заложен именно в этом проекте) и за федерализацию.

Это представление неправильное.

Действительно, дискуссия вокруг конституционных изменений выглядит как борьба за реализацию «Минска-2». Во всяком случае, обе стороны конфликта старались представить дело именно так. Однако, «особый статус» является лишь незначительной частью конституционного проекта. Есть основания полагать, что в проект его вставили именно затем, чтобы протащить (под предлогом прекращения войны и восстановления территориальной целостности) другие нормы, касающиеся «децентрализации» в целом.

Никакой дискуссии о федерализации в Украине сейчас нет. Эта идея не популярна ни среди населения, ни, что более важно, региональных элит (им выгоднее нести ответственность перед Киевом и сваливать на него же вину за проблемы регионов).

Так что же происходило на самом деле?

В действительности происходила борьба президента и региональных элит. Как полагается — за власть.

Смысл президентского проекта состояла в следующем.

— Разрушить существующую административно-территориальную систему. Изначально проект предполагал введение трехзвенной системы самоуправления (регион-район-община, вместо область-район) и укрупнение районов (3−5 на область, вместо нынешних нескольких десятков).

— Изменить полномочия и финансовые возможности самоуправления. Большая часть полномочий и финансов спускается на уровень общин, в то время как возможности районов и областей существенно «худеют». При этом количество «степеней свободы» у регионального самоуправления становится меньше (как-то президент оговорился, что после проведения реформы облсоветы, которые принимают не нравящиеся Киеву постановления, будут немедленно распущены).

— Вертикаль исполнительной власти упраздняется — исполнительные функции переходят к исполкомам местных советов, президентская вертикаль имеет контрольные функции.

— Бюджетная система не меняется — она остается централизованной, объем спущенных в регион финансов определяется кабмином. Т.е., центральная власть сохраняет и даже расширяет возможности контроля над вертикалью самоуправления.

Очевидно, что смысл проекта — в разрушении среды обитания региональных элит и централизации системы управления.

Понятно, что региональные элиты были, мягко говоря, недовольны и активно сопротивлялись, настаивая на сохранении существующей системы. Их аргументы и способы противодействия оказались достаточно убедительными. От укрупнения районов отказались еще летом 2015 года. В 2016 отказались и от конституционных изменений. При этом объемы финансирования местного и регионального самоуправления растут.

Следствия этого такие:

Во-первых, президент потерпел сильное и болезненное поражение в укреплении своей власти. С региональными элитами придется делиться.

Во-вторых, внешние игроки упустили возможность сыграть на противоречиях центра и регионов. Справедливости ради скажу, что кое-что делалось (например, был профинансирован ряд решений областных советов в поддержку децентрализации), но, как мне представляется, добиться можно было большего. Впрочем, что-то мы, вероятно, не знаем.

В-третьих, сняты с повестки дня вопросы децентрализации (она дискредитирована президентским проектом) и выполнения Минских соглашений в части конституционных изменений (правда, Порошенко сейчас прямо отказывается от выполнения «Минска-2»).


Комментарии

Do_voli 19.02.18 00:13:03

ID: 245164668    Репутация: 0.00

Ти йолоп і брехун, а ще знання, якщо ти їх і маєш не додають розуму, пойняв "розумнику", а те, що дуже "розумний" та "вихований" кацапе вже говорить твій брехливий лексикон... Я ж не кричу на скількох мовах розмовляю я, а для чого... Ти безграмотний, не вихований матюка...

Котъ Ватникъ 18.02.18 23:15:18

ID: 261682406    Репутация: 0.00

свинёнок, я говорю на 4 европейских языках...

Do_voli 18.02.18 21:56:19

ID: 245164668    Репутация: 0.00

Основше, що ти гавкаєш на бичому-собачому кацапському... Ось і є ти козломордим бидлом мокшинцем......

Котъ Ватникъ 18.02.18 09:34:21

ID: 261682406    Репутация: 0.00

свинёнок, я живу и потешествую по всему миру, и говорю на 4 европейских языках, причём из разных языковых груп - а ты чего-то так хрюкаешь?...

Vladislav Butakov 13.02.18 20:50:55

ID: 51875168    Репутация: 0.00

... зачем так много, это очень много военных, как бы это не послужило поводом, для нового витка войны, не дай бог, с намного большими последствиями!?! :-\...

Vladislav Butakov 13.02.18 20:46:23

ID: 51875168    Репутация: 0.00

...ага, как же 60%, поэтому 90%, на субсидиях скоро будет сидеть, потому как видать "богаты" шибко, судя по такой "статистике"!?! :-I...

Do_voli 13.02.18 18:42:57

ID: 245164668    Репутация: 0.00

Чуєш, ватнику скломийний, тикай свою самку підплотну, обрубок пукіна, а щодо кацапстану, тут нічого й говорити, оскільки не територія перебування, а ментальність твоя ватно-кацапська і ще не існує РФ, а ПаРашаПедерейшн і ти її пе*ераст "викого" Карли Пукіна!.. Бу-га-га-га!... А тепер пінис...